《“健康成都2030”規劃綱要》解讀

解讀對象：《“健康成都2030”規劃綱要》

解讀内容：2018年3月23日，市委、市政府印發了《“健康成都2030”規劃綱要》（以下簡稱“《規劃》”）。為(wèi)什麽要制定《規劃》？推進健康成都建設主要目标是什麽？《規劃》的主要内容是什麽？《規劃》如何突出成都特色？《規劃》起草(cǎo)相關負責人對以上問題進行了深入解讀。

《規劃》起草(cǎo)的背景是什麽？

健康是公民(mín)的基本權利，是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件。實現健康長(cháng)壽，是人類發展的核心目标，是民(mín)族昌盛、國(guó)家富強和社會文(wén)明進步的重要标志(zhì)，也是廣大人民(mín)群衆追求美好生活的共同願望。

黨和政府曆來十分(fēn)重視人民(mín)健康。黨的十八屆五中全會将“健康中國(guó)”上升為(wèi)國(guó)家戰略，并于2016年10月發布了《“健康中國(guó)2030”規劃綱要》，習近平總書記在十九大報告中再次提出實施健康中國(guó)戰略，完善國(guó)民(mín)健康政策，為(wèi)人民(mín)群衆提供全方位全周期健康服務(wù)。省委省政府在省委十屆七次全會作(zuò)出了“推進健康四川建設”的戰略部署，于2017年3月發布了《“健康四川2030”規劃綱要》。市委市政府高度重視“健康中國(guó)”“健康四川”建設戰略的貫徹落實工作(zuò)，出台了《關于實施健康成都戰略開展健康城市建設的意見》，全面推進健康成都建設。制定和全面實施《“健康成都2030”規劃綱要》是保障和維護人民(mín)健康的重大舉措，将為(wèi)加快建設全面體(tǐ)現新(xīn)發展理(lǐ)念的城市、奮力實現新(xīn)時代成都“三步走”戰略目标奠定堅實健康基礎。

《規劃》起草(cǎo)過程有哪些？

為(wèi)編制好《規劃》，我市成立了由市委常委、宣傳部部長(cháng)田蓉同志(zhì)任組長(cháng)的《規劃》起草(cǎo)組，由市衛計委、發改委、财政局、環保局、人社局、體(tǐ)育局等22個市級部門組成工作(zuò)組成員單位，由省内主要科(kē)研院校知名專家組成專家組，開展《規劃》編制工作(zuò)。編制過程中，《規劃》起草(cǎo)工作(zuò)組秉持開門編規劃的原則，廣泛聽取并充分(fēn)吸收了市人大、市政協、市級相關部門、各區(qū)（市）縣人民(mín)政府、部省市級醫(yī)療衛生機構等各方面的意見和建議，多(duō)次組織各領域專家集中研究完善《規劃》。初步定稿後，征求了省衛生計生委的意見，通過了市法制辦的合法性審核，确保《規劃》合理(lǐ)可(kě)行。

《規劃》的主要内容有哪些？

《規劃》共9章，包括序言、總體(tǐ)戰略、六大戰略任務(wù)、保障措施與組織實施等4個主要部分(fēn)。

一是序言部分(fēn)。闡述了健康的重要性，總結了我市在健康領域取得的成就，分(fēn)析了目前存在的問題以及面臨的機遇，确定了《規劃》的基本定位。

二是總體(tǐ)戰略部分(fēn)。明确了至2030年健康成都建設的總體(tǐ)思路：全面落實健康中國(guó)、健康四川戰略，堅持“以基層為(wèi)重點，以改革創新(xīn)為(wèi)動力，預防為(wèi)主，中西醫(yī)并重，将健康融入所有政策，人民(mín)共建共享”的衛生與健康工作(zuò)方針，通過普及健康生活、建設健康環境、優化健康服務(wù)、完善健康保障、發展健康産業，全方位、全生命周期維護和保障人民(mín)健康，大幅提高人民(mín)健康水平。提出了“健康優先”、“公平公正”、“改革創新(xīn)”、“科(kē)學(xué)發展”、“共建共享”五個基本原則。

分(fēn)階段提出了推進健康成都建設的戰略目标。到2020年，全面建立覆蓋城鄉居民(mín)的基本醫(yī)療衛生制度，健康素養水平逐步提高，健康服務(wù)體(tǐ)系趨于完善，健康保障基本完善，健康環境持續改善，健康生活方式進一步普及，健康産業快速發展，主要健康指标達到中西部領先水平。到2025年，健全覆蓋城鄉居民(mín)的基本醫(yī)療衛生制度，健康素養水平持續提高，健康服務(wù)體(tǐ)系不斷優化，健康保障水平不斷提高，健康環境大幅改善，健康産業規模和質(zhì)量躍升，主要健康指标達到國(guó)内一流水平。到2030年，健康優先的政策體(tǐ)系和制度設計更加完善，城市空間布局更加合理(lǐ)、資源利用(yòng)更加集約綠色、産業形态和自然生态更加和諧、市民(mín)宜業與宜居環境更加協調，健康服務(wù)、健康保障、健康産業發展的社會環境更加優質(zhì)公平，城鄉居民(mín)主要健康指标達到國(guó)際先進水平。

三是戰略任務(wù)部分(fēn)。從生活行為(wèi)方式、健康環境、預防、醫(yī)療康複及養老、醫(yī)保、健康産業、人才和科(kē)技(jì )創新(xīn)等方面入手，明确提出了普及健康生活、建設健康環境、優化健康服務(wù)、完善全民(mín)健康保障、發展健康産業、健全支撐與保障等六項重點任務(wù)。

四是組織實施部分(fēn)。制定了加強組織領導、完善健康籌資機制、營造良好社會氛圍、實施監測評價等四個方面工作(zuò)措施。

《規劃》有哪些特點？

《規劃》是2017－2030年我市推進“健康成都”建設的宏偉藍圖和行動綱領，主要有以下幾個方面的特點：

一是突出以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想。“人民(mín)是推動發展的根本力量，必須堅持以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，把增進人民(mín)福祉、促進人的全面發展作(zuò)為(wèi)發展的出發點和落腳點”。推進健康成都建設的根本目的在于保障和維護人民(mín)健康，必須堅持以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想。《規劃》始終定位為(wèi)一部為(wèi)人民(mín)健康謀發展、為(wèi)人民(mín)幸福謀求健康之路的行動方案，始終圍繞提高全市人民(mín)健康水平的這個目标，推動衛生與健康工作(zuò)從以治病為(wèi)中心向以人民(mín)健康為(wèi)中心轉變。

二是突出大健康的發展理(lǐ)念。健康涉及到每一位市民(mín)的利益，涉及到每一個家庭的幸福，是涉及公衆利益最廣泛的領域。要抓好健康工作(zuò)，關鍵在于牢固樹立“大健康”“大衛生”“大服務(wù)”“大共享”理(lǐ)念，跳出單純依靠醫(yī)療衛生部門的“小(xiǎo)處方”，系統開出部門通力合作(zuò)、社會整體(tǐ)聯動的“大處方”，逐步形成融入全局、貫穿全程、動員全民(mín)的衛生與健康工作(zuò)新(xīn)格局。《規劃》圍繞危害健康的主要危險因素，提出營造公共安(ān)全環境、保障食品藥品安(ān)全、加強環境污染治理(lǐ)、推進健康服務(wù)創新(xīn)等戰略舉措，提出要建立多(duō)部門參與和協調一緻的有效機制，建立健康影響評價評估制度，将健康融入經濟社會全局，為(wèi)群衆提供全周期、全過程、全人群的健康服務(wù)。

三是突出“補短闆”的發展重點。《規劃》堅持問題導向，着力在解決預防為(wèi)主、基層能(néng)力、重點人群健康、健康環境等“短闆”問題上下功夫。提出要堅持預防為(wèi)主的方針，推進全面預防保健、普及健康生活，提高全民(mín)健康素養。強調要堅持以基層為(wèi)重點，全面建立完善分(fēn)級診療制度，實施基層醫(yī)療衛生機構硬件提升工程、加強基層人才隊伍建設，提高基層服務(wù)能(néng)力。針對婦幼、老年人、殘疾人等重點人群的健康問題，提出要提高婦幼健康水平、促進健康老齡化、提高殘疾人康複水平。針對影響健康的環境問題，提出要推進健康城市建設，預防和減少傷害，全域增綠、鐵腕治霾、重拳治水、強力淨土、持續降噪，加強農産品和食品安(ān)全監管等，把成都建設成為(wèi)綠滿蓉城、花(huā)重錦官、水潤天府的美麗中國(guó)典範城市。

四是突出戰略性和操作(zuò)性相結合的發展原則。《規劃》充分(fēn)考慮了與我市第十三次黨代會确立的高标準全面建成小(xiǎo)康社會、建設全面體(tǐ)現新(xīn)發展理(lǐ)念的城市等目标的銜接，在戰略思想、戰略目标、指導原則中強調了宏觀性、戰略性、指導性。同時，分(fēn)階段提出了到2020年、2025年、2030年的目标以及實現目标的核心發展指标，目标實現過程可(kě)操作(zuò)、能(néng)考核。

《規劃》在哪些方面突出了成都特色？

本規劃着重突出了在建設全面體(tǐ)現新(xīn)發展理(lǐ)念的城市總體(tǐ)目标下，全方位推進健康成都建設：

一是充分(fēn)體(tǐ)現建設國(guó)家中心城市的擔當意識，提出高水平建設西部醫(yī)學(xué)中心，提升醫(yī)療國(guó)際化水平，打造與世界先進水平同步的區(qū)域性國(guó)際醫(yī)學(xué)中心，發揮國(guó)家中心城市在對外開放中的戰略支點作(zuò)用(yòng)，積極融入“一帶一路”建設，推進長(cháng)江經濟帶、成渝城市群和西部周邊省市醫(yī)療衛生協同發展、醫(yī)療衛生服務(wù)體(tǐ)系共建共享。

二是針對成都生态環境保護形勢，提出大力優化健康環境，把創造優良人居環境作(zuò)為(wèi)城市工作(zuò)的中心目标，努力把城市建設成為(wèi)人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，全面提升國(guó)家中心城市宜居生活品質(zhì)。

三是針對醫(yī)療衛生資源發展不均衡不充分(fēn)的矛盾，提出在空港新(xīn)城、淮州新(xīn)城、簡州新(xīn)城、簡陽新(xīn)城規劃新(xīn)建三級甲等醫(yī)院及高端合資醫(yī)療機構，支撐和服務(wù)龍泉山東側經濟社會發展“第二主戰場”建設，保證城鄉居民(mín)在危急重病時出行1個小(xiǎo)時能(néng)夠到達三級醫(yī)院接受救治；在相關産業功能(néng)區(qū)、新(xīn)建小(xiǎo)區(qū)、農村居民(mín)集中居住區(qū)配套建設醫(yī)療衛生服務(wù)機構，為(wèi)産業生态圈建設提供健康保障，完善“15分(fēn)鍾健康圈”。