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發布時間：2019.03.27來源：點擊數：2949
一、修改背景 國(guó)家、省級計劃生育家庭獎勵扶助政策僅覆蓋到農村部分(fēn)計劃生育家庭，未涉及到城鎮。為(wèi)保障城鄉居民(mín)平等享受各項基本公共服務(wù)，根據《四川省人口與計劃生育條例》（2004年版）、《中共成都市委成都市人民(mín)政府關于全域成都城鄉統一戶籍實現居民(mín)自由遷徙的意見》（成委發【2010】23号）的規定精(jīng)神，市政府辦公廳于2011年3月30日制發了《全域成都城鄉統一戶籍有關計劃生育政策規定的實施辦法（試行）》（成辦發[2011]47号）文(wén)件（簡稱《辦法》），截至2016年5月，已執行5年有效期。成都市城鎮部分(fēn)計劃生育家庭獎扶政策是成都市計劃生育利益導向創新(xīn)制度，在未被上位政策吸收采納前仍需繼續實行，以保持政策連續性。2016年12月8日，市衛計委聯合市财政局依據《四川省人口與計劃生育條例》（2016年版）、《四川省衛生和計劃生育委員會關于印發<四川省農村部分(fēn)計劃生育家庭獎勵扶助政策解釋>的通知》（川衛發〔2016〕76号）、《四川省衛生和計劃生育委員會辦公室關于印發<四川省農村部分(fēn)計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特别扶助工作(zuò)規範>的通知》（川衛辦發〔2016〕223号）、《四川省人口和計劃生育委員會關于印發四川省計劃生育家庭特别扶助制度實施方案的通知》（川人口發【2008】20号）、《中共成都市委成都市人民(mín)政府關于全域成都城鄉統一戶籍實現居民(mín)自由遷徙的意見》（成委發【2010】23号）制發了《成都市衛生和計劃生育委員會 成都市财政局關于城鎮部分(fēn)計劃生育家庭獎勵扶助政策規定的通知》（成衛計發〔2016〕47号）文(wén)件。 二、政策制定過程 （一）嚴格執行制文(wén)程序 《成都市衛生和計劃生育委員會 成都市财政局關于城鎮部分(fēn)計劃生育家庭獎勵扶助政策規定的通知》制定過程中，多(duō)次組織市縣鄉衛計工作(zuò)人員座談研讨，吸收以往工作(zuò)經驗，做好起草(cǎo)工作(zuò)；兩次書面征求市财政、市人社部門修改意見建議；與市衛計委法律顧問座談讨論和進行書面合法性評估及征求修改意見建議；組織市、縣、鄉、村（社區(qū)）衛計工作(zuò)人員、專家、市城鎮獎扶政策享受者及非享受者座談讨論論證，征求修改意見建議；制文(wén)機關法制單位和市法制辦進行了合法性審查。 （二）主要變化 内容闆塊減少。原《辦法》執行期間，由于《四川省人口與計劃生育條例》兩度修正，有關生育、社會撫養費征收政策作(zuò)了放寬調整，獨生子女父母獎勵金政策、實行計劃生育的國(guó)家機關、社會團體(tǐ)、事業單位職工退休時加發5%退休金政策、免費技(jì )術服務(wù)政策等已有相關法規和上位文(wén)件規定，《成都市衛生和計劃生育委員會 成都市财政局關于城鎮部分(fēn)計劃生育家庭獎勵扶助政策規定的通知》中不再行對上述政策内容作(zuò)出規定，隻對成都市城鎮部分(fēn)計劃生育家庭獎扶政策加以修改完善。 三、政策主要内容 （一）明确獎扶政策。未參加城鎮職工基本養老保險的城鎮部分(fēn)計劃生育家庭繼續實行獎勵扶助政策。 （二）明确适用(yòng)範圍對象及标準。戶籍在本市行政區(qū)域内未參加城鎮職工基本養老保險的城鎮部分(fēn)計劃生育家庭繼續實行獎勵扶助政策。獎勵扶助标準按照國(guó)家、省部分(fēn)農村計劃生育家庭獎勵扶助标準執行。 （三）明确排除疑似對象。國(guó)家機關、社會團體(tǐ)、事業單位職工（包括在職及退休人員）和已參加城鎮職工基本養老保險的城鎮居民(mín)不納入城鎮部分(fēn)計劃生育家庭獎勵扶助。 （四）更新(xīn)政策解釋依據。與基本條件相關的政策解釋參照依據，更新(xīn)采用(yòng)了《四川省衛生和計劃生育委員會關于印發〈四川省農村部分(fēn)計劃生育家庭獎勵扶助政策解釋〉的通知》（川衛發〔2016〕76号）。不再參照原依據《四川省人口和計劃生育委員會關于做好2008年農村計劃生育家庭獎勵扶助工作(zuò)的通知》（川人口發[2007]27号）中附件《四川省農村計劃生育家庭獎勵扶助對象确認條件的政策解釋》。 （五）明确申報基本條件。城鎮部分(fēn)計劃生育家庭獎勵扶助對象應是同時具備以下基本條件的已婚城鎮居民(mín)：1、本人為(wèi)未參加城鎮職工基本養老保險的城鎮居民(mín)，戶籍在本市。2、本人或配偶曾經生育子女，本人及配偶沒有違反計劃生育法規和政策規定生育。3、本人及配偶現存一個子女，或子女死亡現無子女。4、依法取得《獨生子女父母光榮證》（包括《獨生子女證》）。5、1933年1月1日以後出生，男性年滿60周歲，女性年滿58周歲。 （六）明确自願申報原則。（1）城鎮部分(fēn)計劃生育家庭獎勵扶助政策實行自願申報制。（2）城鎮部分(fēn)計劃生育家庭獎勵扶助對象符合計劃生育家庭特别扶助條件的，可(kě)自願申請轉為(wèi)計劃生育家庭特别扶助。（3）明确不重複享受原則。轉為(wèi)計劃生育家庭特别扶助後不再享受計劃生育家庭獎勵扶助。 （七）明确申報時間、地點和舉證責任。可(kě)在達到扶助年齡的上一年度向戶籍地鄉（鎮）人民(mín)政府、街(jiē)道辦事處提出申報。申報時須出具《獨生子女父母光榮證》或《獨生子女證》、戶口薄、身份證、未參加城鎮職工基本養老保險等相關材料。 （八）明确辦理(lǐ)程序。城鎮部分(fēn)計劃生育家庭獎勵扶助的申報錄入、資格确認、獎勵金發放、系統操作(zuò)、年審、退出等辦理(lǐ)程序，參照國(guó)家、省農村部分(fēn)計劃生育家庭獎勵扶助政策辦理(lǐ)程序同步進行。 （九）明确經費來源及分(fēn)級負擔比例。所需資金在市縣兩級财政安(ān)排的年度計劃生育家庭獎勵扶助專項經費中列支，負擔比例為(wèi)：錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)及高新(xīn)區(qū)由區(qū)财政全額負擔；天府新(xīn)區(qū)、龍泉驿區(qū)、新(xīn)都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫縣，市财政負擔20%，區(qū)（縣）财政負擔80%；青白江區(qū)、簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂縣、新(xīn)津縣、大邑縣、蒲江縣，市财政負擔50%，區(qū)（市）縣财政負擔50%。 （十）明确發放方式。資金委托金融機構直接發放到個人賬戶的方式予以兌現。 （十一）明确發放職責任務(wù)。各區(qū)（市）縣衛計局、财政局和代理(lǐ)發放金融機構三方簽訂代理(lǐ)發放協議，明确各方的責任和權利，保證代理(lǐ)發放的順利進行。 （十二）明确政策宣傳和監督管理(lǐ)責任。各級衛生計生行政部門應加強政策宣傳和監督管理(lǐ)。對在本通知執行過程中，濫用(yòng)職權、徇私舞弊、玩忽職守、造成不良後果的，依法追究有關人員責任。 四、政策口徑 對“未參加城鎮職工基本養老保險的城鎮部分(fēn)計劃生育家庭繼續實行獎勵扶助”政策中是否參保執行口徑的解釋： （一）從未參加城鎮職工基本養老保險和已參加城鎮職工基本養老保險但申報當年（指1月1日起至12月31日）未繳納保險金的，認定為(wèi)申報當年未參保。 （二）已參加城鎮職工基本養老保險且申報當年繼續繳納保險金和已在領取城鎮職工基本養老保險金的，認定為(wèi)申報當年已參保。 五、解讀機構 《成都市衛生和計劃生育委員會 成都市财政局關于城鎮部分(fēn)計劃生育家庭獎勵扶助政策規定的通知》（成衛計發〔2016〕47号）相關政策由成都市衛生和計劃生育委員會負責解讀。 日常解讀人：宋銀邦 聯系電(diàn)話： 61881978
成都市衛生和計劃生育委員會關于城鎮部分(fēn)計劃生育家庭獎勵扶助政策規定的解讀.doc
