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發布時間：2018.01.07來源：四川省衛生健康委員會點擊數：3256
一、規劃背景
2017年末，四川省60歲及以上老年人口達1751萬人，占全省常住人口的21.09%，比全國(guó)平均水平高3.79個百分(fēn)點，位居全國(guó)第二位，随着我省人口老齡化的加劇，老年人醫(yī)療衛生服務(wù)和生活照料疊加的需求越來越顯著，健康養老需求十分(fēn)迫切。目前，我省醫(yī)療衛生和養老服務(wù)資源以及彼此相對獨立的服務(wù)體(tǐ)系遠(yuǎn)不能(néng)滿足老年人多(duō)層次、多(duō)樣化健康養老服務(wù)需求，迫切需要醫(yī)養相融合的優質(zhì)服務(wù)資源，從滿足老年人實際需求出發，切實為(wèi)老年人提供治療期住院、康複期護理(lǐ)、穩定期生活照料、安(ān)甯療護一體(tǐ)化的服務(wù)，有效提高老年人的健康水平、改善老年人生活質(zhì)量、延長(cháng)健康預期壽命，推進健康四川建設。
為(wèi)深入貫徹落實黨的十九大關于“推進醫(yī)養結合，加快老齡事業和産業發展”要求，根據《國(guó)務(wù)院辦公廳轉發衛生計生委等部門關于推進醫(yī)療衛生與養老服務(wù)相結合指導意見的通知》（國(guó)辦發〔2015〕84号）、《四川省人民(mín)政府辦公廳轉發省衛生計生委等部門關于加快推進醫(yī)療衛生與養老服務(wù)相結合實施意見的通知》（川辦發〔2016〕57号）精(jīng)神，為(wèi)充分(fēn)發揮政府宏觀調控和市場配置資源的作(zuò)用(yòng)，統籌全省醫(yī)療衛生和養老資源，加快提升我省醫(yī)療衛生與養老服務(wù)能(néng)力和水平，有效滿足老年人群對健康養老服務(wù)需求，9月30日，省政府辦公廳印發了《四川省醫(yī)療衛生與養老服務(wù)相結合發展規劃（2018-2025年）》（以下簡稱《規劃》）。
二、主要内容
結合我省省情，《規劃》主要由以下五個方面構成。
第一部分(fēn)為(wèi)規劃背景，主要闡述編制《規劃》的必要性。描述了全省醫(yī)養結合現狀，分(fēn)析了全省醫(yī)養結合面臨的嚴峻形勢，研究了制約醫(yī)養結合發展的因素。
第二部分(fēn)為(wèi)總體(tǐ)要求，主要闡述全省醫(yī)養結合發展的指導思想，明确了政府引導、社會參與，保障基本、多(duō)元發展，深化改革、創新(xīn)發展的基本原則，提出了2020年、2025年醫(yī)養結合工作(zuò)應分(fēn)别達到8個方面的發展目标。
第三部分(fēn)為(wèi)空間布局，提出“一核兩帶三區(qū)三中心”空間布局。“一區(qū)”是指以成都為(wèi)核心，由德(dé)陽、綿陽、遂甯、樂山、眉山、雅安(ān)和資陽等組成創新(xīn)發展核心區(qū)。“兩帶”是以成南高速公路為(wèi)界，依托南北兩大醫(yī)學(xué)中心，構建由泸州、内江、自貢、宜賓組成的川南醫(yī)養結合發展帶和由南充、廣元、廣安(ān)、達州、巴中組成的川北醫(yī)養結合發展帶。“三區(qū)”是指依托獨特自然資源、民(mín)族特色文(wén)化，構建以安(ān)甯河谷為(wèi)主體(tǐ)的攀西陽光康養服務(wù)業集聚區(qū)、以大巴山脈為(wèi)主體(tǐ)的秦巴生态森林康養服務(wù)業集聚區(qū)、以藏羌地區(qū)為(wèi)主體(tǐ)的川西民(mín)族特色康養服務(wù)業集聚區(qū)。“三中心”是指醫(yī)養結合全生命周期商業健康保險服務(wù)中心、醫(yī)養結合人才培訓中心、健康養老産品研發、轉化中心。
第四部分(fēn)為(wèi)重點任務(wù)，主要闡述醫(yī)養結合的發展路徑、重點領域。對統籌城鄉醫(yī)養結合服務(wù)體(tǐ)系、完善醫(yī)療衛生機構與養老機構合作(zuò)機制、支持養老機構開展醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療機構延申養老服務(wù)功能(néng)、推進醫(yī)療服務(wù)向社區(qū)家庭延申、支持社會力量興辦醫(yī)養結合機構、促進中醫(yī)藥健康養老服務(wù)、推進醫(yī)養旅融合發展和智慧健康服務(wù)、建立多(duō)層次長(cháng)期照護保障體(tǐ)系、加快醫(yī)養結合産業發展等11項重點工作(zuò)提出了具體(tǐ)要求。
第五部分(fēn)為(wèi)保障措施，主要闡述醫(yī)養結合發展的體(tǐ)制、機制及政策保障，在統籌協調、規劃引領、多(duō)元籌資、人才培養、組織實施等方面提出了促進醫(yī)養結合發展的具體(tǐ)措施。
三、主要特點
一是開創性。這是全國(guó)首個綜合性醫(yī)養結合發展中長(cháng)期規劃。《規劃》以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹新(xīn)時代發展理(lǐ)念，按照“事業促進産業，産業帶動事業”的總體(tǐ)要求，明确了未來一個時期四川醫(yī)養結合發展的基本思路、重點領域、發展路徑和主要目标，提出了促進本規劃落實的保障措施。
二是綜合性。醫(yī)養結合涉及到民(mín)政、醫(yī)保、規劃、财政、土地和衛生計生等多(duō)個部門，跨行業，跨領域，在研究和編制中注意了與相關部門規劃的銜接，特别突出了統籌協調，特别強調了在政府主導下的分(fēn)工合作(zuò)、社會參與，明确了政府及有關部門的作(zuò)用(yòng)，在制定規劃、協調政策、引導投入、規範市場等方面加強協作(zuò)，統籌各方面資源，促進“醫(yī)”和“養”無縫結合、無縫連接。
三是前瞻性。醫(yī)養結合既是政府履行責任的内在要求，也是促進健康四川戰略全面實施、建構健康老齡社會的客觀要求。本規劃融事業發展與産業推進于一體(tǐ)，把完善醫(yī)養結合服務(wù)體(tǐ)系、推進醫(yī)養結合事業發展作(zuò)為(wèi)履行政府責任的方式、推進産業發展的引擎，把加快醫(yī)養結合産業發展、提升醫(yī)養結合産品與服務(wù)供給水平作(zuò)為(wèi)分(fēn)享改革與發展成果的途徑，讓所有老年人獲得适宜的、綜合的、連續的整合型醫(yī)療衛生服務(wù)的同時，滿足多(duō)層次、多(duō)樣化的健康養老需求，培育醫(yī)養結合服務(wù)知名品牌，構建西部健康養老高地。
四是創新(xīn)性。《規劃》在認真研究并充分(fēn)把握醫(yī)養結合的發展趨勢的基礎上，以推進醫(yī)養結合供給側結構性改革為(wèi)重點，突出醫(yī)療衛生資源的高效利用(yòng)、社會資源的優化配置和閑置資源高效開發，在醫(yī)療資源合理(lǐ)配置、結構優化和養老資源綜合利用(yòng)等方面着力創新(xīn)，促進醫(yī)養結合的有效供給、高效供給。同時，《規劃》支持探索基于互聯網的醫(yī)養結合服務(wù)模式，提高醫(yī)養結合服務(wù)的便捷性。
五是操作(zuò)性。《規劃》着力解決醫(yī)養結合發展中的關鍵環節、重點難點問題，突出可(kě)行性、可(kě)實施性、可(kě)操作(zuò)性，積極推進中醫(yī)藥健康養老服務(wù)、醫(yī)養旅融合發展、互聯網+健康養老和康養産品研發、轉化和産業化。同時，着力探索建立長(cháng)期照護保障制度，逐步擴大覆蓋面、建立多(duō)方籌資合理(lǐ)分(fēn)擔的養老服務(wù)補貼長(cháng)效機制，加快建設醫(yī)養結合人才隊伍，使醫(yī)養結合持續健康發展。
